動并在不同群體間造成了養(yǎng)老金權益不公。為此，2月國務院發(fā)布了《關于建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”，從而結束了非從業(yè)居民基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)二元分割局面，為將來建立統一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下了堅實的基礎。而此次養(yǎng)老金制度并軌方案實際上統一了所有非農就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險制度框架，有利于未來統一的從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度乃至全國統一勞動力市場的建立。相比城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統一，此次不同從業(yè)群體間養(yǎng)老金制度并軌的難度更高、意義更重大。養(yǎng)老金制度并軌成功后，未來我國基本養(yǎng)老保險制度將基本只有從業(yè)人員和非從業(yè)人員之間的差別。如果已于7月1日正式施行的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》得到真正落實并實現進一步擴展適用至機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，那么，社會成員在城鄉(xiāng)之間、不同就業(yè)部門間橫向流動時養(yǎng)老金權益轉移接續(xù)的通道就更加順暢了。